“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”2026年6月，第十四届全国人大常委会第二十三次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国注册会计师法》的决定，新法将于2027年1月1日起正式施行。此次修法，与2024年修改出台的《会计法》共同构成了防范财务造假的立法“姊妹篇”，是财会监督领域又一具有里程碑意义的法治成果。

 

近年来，随着我国资本市场快速发展，财务造假、审计失败等违法违规行为时有发生，暴露出部分会计师事务所和注册会计师执业行为不规范、“看门人”职责履行不到位等问题。党中央、国务院高度重视严肃财经纪律、加强财会监督，习近平总书记多次作出重要指示批示。在此背景下，修改《注册会计师法》被列入十四届全国人大常委会立法规划，经过深入调研、广泛征求意见和两次全国人大常委会审议，最终高票通过，彰显了国家依法惩治审计造假的坚定决心。

 

新《注册会计师法》坚持规范与发展并重，在保持现行基本制度框架稳定的基础上，聚焦加强党的领导、完善行业监管、加大责任追究力度等关键环节。法律首次在总则中明确注册会计师行业坚持中国共产党的领导，为行业发展提供了根本政治保证。同时，明确国家支持行业加强诚信建设，将职业道德上升为法律约束，要求注册会计师执业坚持诚信、客观、独立、公正的原则，并增加了不得出具虚假报告、不得冒名执业、不得以不正当方式招揽业务等禁止性规定。

 

在准入管理方面，修法将会计师事务所设立审批由“先照后证”调整为“先证后照”，有效遏制“无证经营”乱象，并对从事上市公司审计等金融活动服务实施准入管理，确保执业能力与业务风险相匹配。新法还专门增设“监督管理”一章，明确省级以上财政部门可采取监管谈话、出具警示函、责令整改等监管措施，强化审计档案境内存放和信息化监管要求，进一步织密制度笼子。

 

尤为重要的是，新法大幅加大了对违法行为的处罚力度。违规出具报告的罚款上限由违法所得5倍提高至10倍，情节严重的可吊销执业许可，因故意出具虚假报告被追究刑事责任的注册会计师将被终身禁业。同时，法律将责任主体扩展至整个财务造假链条，明确第三方配合造假将依照相关法律予以处罚，并做好与刑法的行刑衔接，构成犯罪的依法追究刑事责任。这些规定从根本上扭转了此前违法成本偏低的问题，实现了对财务造假全链条的震慑与惩处。

 

此次修法还强化了行业协会的自律监督作用，明确注册会计师协会应加强行业发展规划、人才队伍建设和自律监督，支持行业拓展服务领域、创新技术应用，为行业中长期稳定发展提供制度保障。总体来看，新《注册会计师法》既是一部“长牙带刺”的严管之法，也是一部促进行业健康发展的护航之法，它为注册会计师行业更好服务国家经济建设、重塑社会公信力提供了坚实的法治基础，也为广大从业者和学习者指明了未来职业发展的方向与底线。